O dinheiro é importante: como as desigualdades no financiamento da escola afetam os alunos e os contribuintes
As desigualdades baseadas na riqueza persistem após o primeiro ano de financiamento baseado em evidências.
SPRINGFIELD - Autoridades da educação em Illinois dizem que o estado está fazendo um progresso sólido em seu novo programa de financiamento baseado em evidências para reduzir as disparidades baseadas na riqueza entre os distritos escolares, mas uma análise do primeiro ano desse programa mostra o quanto o estado ainda tem ir.
Durante o ano letivo de 2017-2018, novos dados do Conselho de Educação do Estado de Illinois mostram que os distritos escolares com grandes quantidades de riqueza imobiliária foram mais bem financiados do que seus homólogos pobres em propriedades, permitindo-lhes gastar mais dinheiro por aluno. Isso, por sua vez, se traduziu em notas mais altas nos testes dos alunos em matemática e artes da língua inglesa.
Enquanto isso, os residentes de distritos escolares pobres geralmente pagavam taxas de imposto sobre a propriedade mais altas do que as pessoas em distritos ricos, enquanto seus distritos escolares continuavam a ser subfinanciados e menos alunos nesses distritos conseguiam atender às expectativas do estado em testes padronizados.
Essas são as conclusões de uma análise da Capitol News Illinois que examinou informação financeira de 850 distritos de escolas públicas, combinados com dados de desempenho escolar do Boletim de Illinois durante o ano letivo 2017-2018, o ano mais recente para o qual todos os dados estão disponíveis.
Nada disso me surpreende, disse o senador estadual Andy Manar, D-Bunker Hill, em uma entrevista. Nada do que o conselho estadual divulgou é chocante para mim, porque o acordo no final foi um passo incremental. Ele é o arquiteto-chefe do financiamento baseado em evidências sistema.
Financiamento baseado em evidências
Os legisladores estaduais adotaram o sistema de financiamento baseado em evidências em 2017.
A ideia era determinar a meta de adequação de cada distrito escolar - a quantidade de dinheiro necessária para fornecer os serviços educacionais exigidos pelo estado. Essa meta é baseada em fatores exclusivos de cada distrito, como o tamanho do distrito e o número de alunos de baixa renda, alunos que estão aprendendo inglês e alunos com necessidades educacionais especiais.
A lei de 2017 também exige que o estado aumente o financiamento das escolas em pelo menos US $ 350 milhões a cada ano, com os distritos mais abaixo de sua meta de adequação recebendo a primeira prioridade para novos recursos. A meta declarada é trazer todos os distritos com pelo menos 90 por cento de adequação até 2027.
De acordo com dados divulgados no ISBE's Reunião de junho , entretanto, o aumento do investimento anual na fórmula precisaria ser próximo a $ 660 milhões para trazer todos os distritos a uma adequação de 90 por cento durante esse período.
De acordo com o ISBE, teria custado ao estado US $ 7,4 bilhões adicionais no ano fiscal de 2018 para trazer todos os distritos com pelo menos 100 por cento de adequação. No atual ano fiscal, esse número é de US $ 7,1 bilhões.
O sistema de financiamento baseado em evidências entrou em vigor no ano letivo 2017-2018, e os números finais desse ano do Conselho de Educação do Estado de Illinois foram divulgados apenas em agosto.
Esses números mostram que o financiamento total para 850 distritos escolares - incluindo fundos locais, estaduais e federais - variou de 47 por cento de adequação no J.S. Morton High School District em Cook County para 288 por cento de adequação no Rondout School District, um distrito primário em Lake County.
Ao todo, 652 distritos receberam menos de 90 por cento de sua meta de adequação, incluindo 144 que receberam menos de 60 por cento de sua adequação. A média em todos os distritos foi de 79,5 por cento de adequação.
Bruce Baker, professor de educação da Rutgers University em New Jersey, que estuda sistemas de finanças escolares, disse que por muitos anos Illinois teve um dos sistemas de financiamento mais desiguais do país.
Eu acho que Illinois é tão discrepante quanto é, em parte porque a cidade de Chicago é um distrito tão grande com pobreza concentrada e tem sido mal financiado por décadas, e é um problema muito caro de se consertar, disse Baker em um entrevista por telefone. Custa bilhões de dólares para tirar a cidade de Chicago de seu buraco, e isso significa, dentro de um orçamento estadual, encontrar tanto dinheiro para direcionar para uma área do estado, o que sempre é um problema político muito difícil de resolver.
Riqueza determina adequação
As Escolas Públicas de Chicago, com pouco mais de 372.000 alunos, é o terceiro maior distrito escolar do país e, em termos de valor de propriedade, é um distrito de grande riqueza. No ano de 2017-2018, relatou pouco mais de US $ 74 bilhões em valor tributável de propriedade.
Mas o distrito de Chicago também tem uma taxa de imposto sobre a propriedade relativamente baixa, cobrando apenas 3,36% do valor estimado igualado, muito abaixo da média estadual de 4,3%. A receita de impostos locais, de pouco menos de US $ 3,5 bilhões, representou 56,3 por cento da receita total do distrito. O estado de Illinois pagou pouco menos de US $ 2 bilhões, ou 31,9%.
Em outras partes do estado, no entanto, a riqueza em propriedades foi o maior determinante de quão adequadamente financiado um distrito é.
O valor da propriedade tributável durante o ano de 2017-2018 variou de um mínimo de $ 19.332,45 por aluno no distrito de DePue a um máximo de mais de $ 2,5 milhões por aluno no distrito de Rondout. A média entre os 850 distritos foi de $ 252.070,55.
De acordo com os dados do ISBE, havia uma correlação clara entre a riqueza da propriedade e a adequação do financiamento: os distritos mais pobres tendiam a ter o financiamento menos adequado, enquanto os distritos mais ricos desfrutavam do maior financiamento.
Durante o ano acadêmico de 2017-2018, os dados mostram que, geralmente, um aumento de $ 10.000 no valor da propriedade tributável por aluno de um distrito se traduziu em um aumento de 0,9 ponto percentual na adequação de financiamento do distrito.
Isso se deve principalmente aos recursos locais, principalmente impostos sobre a propriedade, responsáveis por dois terços de todos os gastos com educação em Illinois.
O histórico do aluno é muito importante, e o financiamento adequado, fornecendo turmas menores e professores mais qualificados, pode compensar parte disso, disse Baker, da Rutgers University. No entanto, o financiamento inadequado e desigual servirá apenas para reforçá-lo. Então você tem tudo auto-reforçado aqui. Você tem as crianças mais necessitadas nos distritos mais pobres com menos recursos.
Os dados de 2017-2018 também mostram que os distritos mais ricos pagam taxas de imposto sobre a propriedade substancialmente mais baixas. Na verdade, muitos dos distritos mais pobres do estado, em termos de riqueza de propriedade, pagavam as taxas de imposto sobre a propriedade mais altas, enquanto os distritos mais ricos pagavam as taxas de impostos mais baixas.
Os distritos pobres eram liderados pelo Ford Heights School District 169, no Condado de Cook, que relatou um valor de propriedade por aluno de pouco menos de $ 79.000, menos de um terço da média estadual, onde os proprietários pagavam uma taxa de imposto escolar de quase 21 por cento, quase cinco vezes a média do estado.
Na outra extremidade do espectro estava o distrito mais rico por aluno, Rondout, com valor de propriedade por aluno em mais de US $ 2,5 milhões e onde os residentes pagavam ao distrito uma taxa de imposto de apenas 1,57 por cento, o oitavo mais baixo taxa de qualquer distrito escolar no estado.
Alguns distritos pobres em propriedades também pagavam taxas de impostos baixas, como Roma CCSD 2, no condado de Jefferson, onde os valores das propriedades por aluno eram menos da metade da média estadual, mas onde a arrecadação de impostos escolares era de apenas 1,96%.
Em geral, porém, a análise dos dados de 2017-2018 mostrou que um aumento de US $ 10.000 no valor da propriedade por aluno de um distrito se traduziu em uma redução de 3 pontos percentuais em sua taxa de imposto.
Desempenho do Aluno
Os dados de 2017-2018 também mostram uma relação clara entre os níveis de financiamento e o desempenho dos alunos em testes padronizados. Os alunos dos distritos escolares mais bem financiados costumam ter pontuações mais altas nos testes de artes da língua inglesa e matemática.
Illinois testa alunos anualmente da 3ª à 8ª série em matemática e artes da língua inglesa. No nível do ensino médio, os alunos são testados em 11ºnota usando o exame SAT.
Dos 850 distritos examinados, 754 têm turmas do ensino fundamental e 472 têm turmas do ensino médio.
Quando esses distritos são classificados de cima para baixo em termos de adequação de financiamento, surgem padrões claros.
No nível fundamental, os alunos dos distritos que se classificam nos 20 por cento superiores na escala de financiamento têm duas vezes mais probabilidade do que os alunos dos 20 por cento inferiores de atender aos padrões estaduais em testes padronizados de matemática, e têm 1,8 vez mais probabilidade de cumprir padrões estaduais em testes de artes da língua inglesa.
No nível do ensino médio, estar em um distrito no topo da escala de financiamento se traduz em cerca de 100 pontos adicionais no exame SAT em comparação com os alunos na extremidade inferior da escala - 55 pontos na parte de matemática e 46 pontos na língua inglesa artes.
Daqui para frente
Illinois está agora em seu terceiro ano sob o sistema de financiamento baseado em evidências e o estado adicionou centenas de milhões de dólares em financiamento escolar adicional nos últimos dois anos. Mas ainda não se saberá nos próximos dois anos o impacto que o dinheiro tem sobre as desigualdades fiscais e as disparidades de desempenho que foram evidentes em 2017-2018.
Dan Cox, superintendente do distrito escolar de Staunton no condado de Madison, disse acreditar que teve um impacto significativo. Staunton, disse ele, começou com 58% de adequação, mas desde então subiu para 61%.
Isso não parece muito, passando de 58 por cento para 61 por cento, mas posso dizer que estávamos realmente em tempos desesperados antes da aprovação do EBF, disse Cox em uma entrevista por telefone.
Desde aquela época, pela primeira vez em 14 anos, terminamos com um orçamento equilibrado, afirmou. Conseguimos contratar - e isso é algo de que estamos extremamente orgulhosos - 15 funcionários instrucionais adicionais, 11 deles sendo professores em sala de aula e quatro paraprofissionais. Nosso foco principal ao fazer isso foi reduzir o tamanho das turmas. Fornecemos intervenções acadêmicas e comportamentais e aumentamos nosso suporte socioemocional para os alunos.
Cox deu grande parte do crédito ao senador Manar por elaborar o sistema de financiamento e promovê-lo na Assembleia Geral em 2017.
Ainda assim, ele reconheceu que mesmo se o estado atingisse sua meta de trazer todos os distritos a pelo menos 90 por cento de adequação até 2027, isso significaria que um aluno agora na quinta série já terá concluído o ensino médio na época em que essa meta é alcançado.
Precisamos começar de algum lugar, mas ainda é preciso haver um senso de urgência, disse ele. Vejo uma mudança definitiva na priorização do financiamento da educação, mas também sei que há muitas prioridades que puxam nosso Legislativo em muitas direções diferentes e é importante para nós manter a educação na vanguarda disso.
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